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封面新闻记者 粟裕
南海潮起，奋楫扬帆！
12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作，这是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。封关，并不是封岛，而是进一步扩大开放，零关税商品扩容、要素跨境自由流动，海南自此迎来全新发展阶段。
封关后，会释放哪些红利？会对岛内群众生活带来哪些变化？又会对身居岛外的民众产生哪些利好？
商务部研究院学术委员会委员、研究员白明接受封面新闻记者专访时指出，全岛封关运作落地后，更具含金量的政策红利值得期待。
他表示，对岛内居民而言，这意味着购买进口商品的成本将进一步降低，岛内居民一年内一次离岛可不限次数购买“即购即提”商品；零关税、低税率、简税制等系列优惠政策落地实施，为企业营造更趋自由化的发展环境。
海南洋浦经济开发区拍摄的洋浦港口岸。新华社发
疑问一
为何叫“封关”？
1
全岛建成海关监管特殊区域
助力更深层次融入国际分工
明明是“进一步扩大开放”，为何叫“封关”？白明解释，封关不是封岛，而是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。 “一线”指国境线，即从境外到自贸区（港）内；“二线”指自贸区（港）的空间分割线，即自贸区（港）与境内其他区域之间的分割线。
在封关运作后，海南与境外的关系是“一线”，这个境外，包括其他国家和地区，以及中国的港澳台地区。海南制定两张目录，一是禁限类清单，清单外的货物、物品可自由进出；二是进口征税商品目录（也称为零关税负面清单），目录外货物进入自由贸易港免征进口关税。
对于封关目的，白明表示，如果对海南境外商品的购买环节缺乏必要监管，这些商品很可能流入内地市场，对内地市场秩序造成巨大冲击，破坏市场平衡。
在洋浦国际集装箱码头新建集装箱集中查验场。新华社发
他进一步解释，境外商品经由“一线”进入海南可享受零关税政策，但这类商品若要销往内地，必须通过“二线”接受海关监管，本地加工增值不足30%应依规补缴关税。既为海南落实开放政策提供了保障，又能有效防范零关税商品无序流入内地。
全岛封关运作后，海南销往内地其他省份的相应货物将按规定征税，这一流程相当于“出口”环节。对此，白明指出，看似带来些许不便，但长远来看将释放更大的便利红利。境外货物进入海南可享受免税政策，这一优势将助力海南更深层次融入国际分工体系。
消费者在海口国际免税城购物。新华社发
疑问二：
对游客有影响吗？
2
无需额外办理相关证件
享受更价廉物美的商品
许多游客疑惑，封关之后，进出海南、购物旅游有影响吗？白明表示，除部分从海南自贸港进入内地的货物需依规接受查验外，绝大多数货物以及所有人员、物品、交通运输工具等进出海南岛的管理，均沿用现行规定，封关前后保持一致。“公众赴海南出差、旅游等日常出行，流程与当前无异，无需额外办理相关证件。”
他表示，对于海南本地人和来海南的游客来说，可以享受到更价廉物美的商品，海南全岛封关之后，绝大多数的国外货物以“零关税”进入海南。对岛内居民来说，这意味着进口商品购买成本将进一步降低，“即购即提” 的便捷模式也将大幅提升消费体验。
对岛外游客而言，尽管年度10万元免税购物额度保持不变，但免税品类的持续扩容、购物场景的优化升级，将带来更优质的消费体验。
据了解，现行3张进口“零关税”商品清单共约1900个税目，“零关税”商品范围扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%，比封关前提高近53个百分点。享惠主体将基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位、民办非企业单位等。
白明同时指出，封关落地后，海南贸易迎来双向利好：对外，“零关税” 进口清单大幅扩围，货品种类更多、通关更便捷；对内，输往内地的货物可享多项创新通行便利。“若货物在海南当地加工增值达30%，则可免关税销往内地”的措施，将显著降低相关外贸企业生产成本，有效吸引跨国贸易企业落地海南。
在洋浦国际集装箱码头新建集装箱集中查验场。新华社发
疑问三：
封关带来哪些机遇？
3
提升主导产业核心竞争力
更好集聚海内外优质人才
现阶段，我国有22个自由贸易试验区，但自由贸易港仅有海南1个。海南自由贸易港有何特殊之处？封关之后，会对海南带来哪些机遇？
白明表示，自贸港即是升级版的自贸区，具备开放程度更高、地理范围更大、要素流动更加自由、政策和制度创新力度更大等特点。封关运作将最大限度地扩大海南资源配置的范围和机会，以优化资源配置。
记者注意到，近年来，多地省份已主动对接、携手共建合作园区，吸引大批优质内地企业落户。这些企业不仅成为推动海南产业结构优化的重要力量，更以自贸港为跳板，借力政策优势打通了拓展国际市场的便捷通道。
“这些政策有利于进一步降低生产成本，也将激发市场活力，大幅提升海南自贸港货物贸易自由化便利化水平。白明表示，海南将有效提升旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业的核心竞争力，同时吸引跨国企业在此设立区域总部。
此外，在制度创新层面，海南获得更大试验探索空间，尤其在服务贸易、数字经济等重点领域，能够为我国对接国际高标准经贸规则积累实践经验，进而助推全国制度型开放进程迈向纵深。
在吸引人才方面，白明还称，封关运作还将助力海南集聚海内外优质人才，在人员流动方面，已有85个国家人员可免签入境海南，推动就业结构与产业结构实现双向优化升级。
海口日月广场免税店的工作人员在打包免税品。新华社发
疑问四：
海南自贸港有何不同？
4
具备更强产业支撑能力
可培育新业态、新模式
新加坡、荷兰也是全球知名的自贸港，海南自贸港有哪些不同和优势？
白明表示，相比新加坡等国际自贸港，海南自贸港的优势在于背靠内陆巨大产业链，具备更强的产业支撑能力，为企业打通“海外生产-海南加工-内地销售”的完整产业链。
全岛3.39万平方公里，约为新加坡的46倍，可容纳大型制造业、现代服务业等多元产业，独特的自然资源能发展航天、深海、种业等特色产业。
商务部部长助理袁晓明此前透露，商务部将继续全力支持海南自贸港建设，支持海南自贸港主动对接国际高标准经贸规则，开展先行先试，持续提升制度型开放水平。持续发挥全岛自贸试验区、全岛跨境电子商务综合试验区、服务业扩大开放综合试点等开放平台叠加优势。
对于海南自贸港的建设方向，白明表示，结合海南资源禀赋、区位优势，围绕重点产业补链延链强链，出台有针对性的政策举措，进一步促进货物贸易、服务贸易、数字贸易创新发展，积极培育新业态新模式，加速吸引产业集聚，助力构建现代化产业体系。
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