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封面新闻记者 粟裕
南海潮起,奋楫扬帆!
12月18日,海南自由贸易港正式启动全岛封关运作,这是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。封关,并不是封岛,而是进一步扩大开放,零关税商品扩容、要素跨境自由流动,海南自此迎来全新发展阶段。
封关后,会释放哪些红利?会对岛内群众生活带来哪些变化?又会对身居岛外的民众产生哪些利好?
商务部研究院学术委员会委员、研究员白明接受封面新闻记者专访时指出,全岛封关运作落地后,更具含金量的政策红利值得期待。
他表示,对岛内居民而言,这意味着购买进口商品的成本将进一步降低,岛内居民一年内一次离岛可不限次数购买“即购即提”商品;零关税、低税率、简税制等系列优惠政策落地实施,为企业营造更趋自由化的发展环境。

海南洋浦经济开发区拍摄的洋浦港口岸。新华社发
疑问一
为何叫“封关”?
1
全岛建成海关监管特殊区域
助力更深层次融入国际分工
明明是“进一步扩大开放”,为何叫“封关”?白明解释,封关不是封岛,而是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域,实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。 “一线”指国境线,即从境外到自贸区(港)内;“二线”指自贸区(港)的空间分割线,即自贸区(港)与境内其他区域之间的分割线。
在封关运作后,海南与境外的关系是“一线”,这个境外,包括其他国家和地区,以及中国的港澳台地区。海南制定两张目录,一是禁限类清单,清单外的货物、物品可自由进出;二是进口征税商品目录(也称为零关税负面清单),目录外货物进入自由贸易港免征进口关税。
对于封关目的,白明表示,如果对海南境外商品的购买环节缺乏必要监管,这些商品很可能流入内地市场,对内地市场秩序造成巨大冲击,破坏市场平衡。

在洋浦国际集装箱码头新建集装箱集中查验场。新华社发
他进一步解释,境外商品经由“一线”进入海南可享受零关税政策,但这类商品若要销往内地,必须通过“二线”接受海关监管,本地加工增值不足30%应依规补缴关税。既为海南落实开放政策提供了保障,又能有效防范零关税商品无序流入内地。
全岛封关运作后,海南销往内地其他省份的相应货物将按规定征税,这一流程相当于“出口”环节。对此,白明指出,看似带来些许不便,但长远来看将释放更大的便利红利。境外货物进入海南可享受免税政策,这一优势将助力海南更深层次融入国际分工体系。

消费者在海口国际免税城购物。新华社发
疑问二:
对游客有影响吗?
2
无需额外办理相关证件
享受更价廉物美的商品
许多游客疑惑,封关之后,进出海南、购物旅游有影响吗?白明表示,除部分从海南自贸港进入内地的货物需依规接受查验外,绝大多数货物以及所有人员、物品、交通运输工具等进出海南岛的管理,均沿用现行规定,封关前后保持一致。“公众赴海南出差、旅游等日常出行,流程与当前无异,无需额外办理相关证件。”
他表示,对于海南本地人和来海南的游客来说,可以享受到更价廉物美的商品,海南全岛封关之后,绝大多数的国外货物以“零关税”进入海南。对岛内居民来说,这意味着进口商品购买成本将进一步降低,“即购即提” 的便捷模式也将大幅提升消费体验。
对岛外游客而言,尽管年度10万元免税购物额度保持不变,但免税品类的持续扩容、购物场景的优化升级,将带来更优质的消费体验。
据了解,现行3张进口“零关税”商品清单共约1900个税目,“零关税”商品范围扩大至约6600个税目,约占全部商品税目的74%,比封关前提高近53个百分点。享惠主体将基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位、民办非企业单位等。
白明同时指出,封关落地后,海南贸易迎来双向利好:对外,“零关税” 进口清单大幅扩围,货品种类更多、通关更便捷;对内,输往内地的货物可享多项创新通行便利。“若货物在海南当地加工增值达30%,则可免关税销往内地”的措施,将显著降低相关外贸企业生产成本,有效吸引跨国贸易企业落地海南。

在洋浦国际集装箱码头新建集装箱集中查验场。新华社发
疑问三:
封关带来哪些机遇?
3
提升主导产业核心竞争力
更好集聚海内外优质人才
现阶段,我国有22个自由贸易试验区,但自由贸易港仅有海南1个。海南自由贸易港有何特殊之处?封关之后,会对海南带来哪些机遇?
白明表示,自贸港即是升级版的自贸区,具备开放程度更高、地理范围更大、要素流动更加自由、政策和制度创新力度更大等特点。封关运作将最大限度地扩大海南资源配置的范围和机会,以优化资源配置。
记者注意到,近年来,多地省份已主动对接、携手共建合作园区,吸引大批优质内地企业落户。这些企业不仅成为推动海南产业结构优化的重要力量,更以自贸港为跳板,借力政策优势打通了拓展国际市场的便捷通道。
“这些政策有利于进一步降低生产成本,也将激发市场活力,大幅提升海南自贸港货物贸易自由化便利化水平。白明表示,海南将有效提升旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业的核心竞争力,同时吸引跨国企业在此设立区域总部。
此外,在制度创新层面,海南获得更大试验探索空间,尤其在服务贸易、数字经济等重点领域,能够为我国对接国际高标准经贸规则积累实践经验,进而助推全国制度型开放进程迈向纵深。
在吸引人才方面,白明还称,封关运作还将助力海南集聚海内外优质人才,在人员流动方面,已有85个国家人员可免签入境海南,推动就业结构与产业结构实现双向优化升级。

海口日月广场免税店的工作人员在打包免税品。新华社发
疑问四:
海南自贸港有何不同?
4
具备更强产业支撑能力
可培育新业态、新模式
新加坡、荷兰也是全球知名的自贸港,海南自贸港有哪些不同和优势?
白明表示,相比新加坡等国际自贸港,海南自贸港的优势在于背靠内陆巨大产业链,具备更强的产业支撑能力,为企业打通“海外生产-海南加工-内地销售”的完整产业链。
全岛3.39万平方公里,约为新加坡的46倍,可容纳大型制造业、现代服务业等多元产业,独特的自然资源能发展航天、深海、种业等特色产业。
商务部部长助理袁晓明此前透露,商务部将继续全力支持海南自贸港建设,支持海南自贸港主动对接国际高标准经贸规则,开展先行先试,持续提升制度型开放水平。持续发挥全岛自贸试验区、全岛跨境电子商务综合试验区、服务业扩大开放综合试点等开放平台叠加优势。
对于海南自贸港的建设方向,白明表示,结合海南资源禀赋、区位优势,围绕重点产业补链延链强链,出台有针对性的政策举措,进一步促进货物贸易、服务贸易、数字贸易创新发展,积极培育新业态新模式,加速吸引产业集聚,助力构建现代化产业体系。
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